在全市妇女信访代理工作推进会上的讲话

市妇联主席  刘春霞

姐妹们、同志们：

今天，我们在这里召开全市妇女信访代理工作推进会。会议的主要任务是传达贯彻省妇女信访代理经验交流暨培训会议精神，总结交流我市妇女信访代理工作，研究部署下阶段工作任务。这次会议时间紧凑、内容丰富。上午，我们开展了妇女信访代理工作业务培训,邀请了市法院民一庭副庭长戴蕙、河南华豫律师事务所律师魏晓云为大家授课，她们围绕基层工作人员接访中的实际需求，详细讲解了接访工作中最常用的法律法规、心理调适和民事调解知识，结合自身工作经验，深入浅出地讲技巧、教方法，帮助大家解决信访工作中的实际问题；随后，组织大家现场观摩了睢阳区妇女信访代理服务站，对于规范妇女信访代理工作机构有一定的推动作用；刚才，8个县（区）妇联作了很好的经验介绍，也提出推进工作的思路建议。我认为,全市各级妇联组织在开展妇女信访代理工作的过程中，积极作为，创新了方法，拓宽了思路,积累了经验，达到了预期的效果。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、明确目的意义，增强做好妇女信访代理工作责任感

妇女信访代理制，是河北省唐山市妇联首创的妇女信访代理模式，后被全国妇联大力推广，是指按照自愿原则，信访妇女与信访代理员达成协议，由信访代理员代理信访妇女向有关部门反映诉求的妇女信访维权工作模式。2013年8月份，河南省妇联下发了《关于在全省开展妇女信访代理工作的意见》，进一步明确了妇女信访代理工作的目的与意义，代理范围和程序。2014年初，市妇联联合市信访局制定了《关于在全市开展妇女信访代理工作的意见》（商妇字2014【30】号文），结合我市实际，提出具体措施，在全市正式推行妇女信访代理制。此项工作开展以来，各县（区）都有很多有益的尝试和探索，形成了一批有代表性、有针对性、有借鉴意义的生动案例，创造了一些成功经验。实践证明，通过妇女信访代理制，有利于发挥妇联密切联系群众、善于做群众工作的优势，切实解决妇女无序上访、盲目上访和越级上访的问题，架起上访妇女群众与政府部门沟通的桥梁，进一步拉近党委、政府与妇女群众的距离，达到既为妇女群众解难，又为党委政府分忧的目的，是新时期妇女维权工作的一条新路径，也是妇联组织参与社会治理创新、维护社会稳定的有效载体。希望各级妇联组织和参加培训的同志，充分认识到妇女信访代理工作的重要意义，结合当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动有关要求，站在为党分忧、为民服务的高度，进一步增强做好信访代理工作的责任感和使命感，全身心地做好这项工作，真正的将妇女信访代理工作抓出新成效、创出新经验。

二、正确认识形势，增强做好妇女信访代理工作使命感

今年，河南省妇联把妇女信访代理工作作为全省维权工作的核心任务、头等大事，4月18日，省委副书记邓凯同志在省妇联报送的《关于河南省妇女信访代理工作情况的汇报》上作出重要批示：“妇女信访代理工作很有意义，在当前情况下，应大力支持并进一步推广”。4月份，省妇联组成调研组，对我市妇女信访代理工作进行了调研，开展了座谈，并提出了建设性的意见和建议。7月初，省妇联召开了妇女信访代理工作经验交流暨培训会，对省级优秀妇女信访代理员、优秀妇女信访代理机构进行了表彰，进一步激发了广大妇女信访代理员的积极性和创造性，省妇联主席陈砚秋同志在会议上提出“不少一县、不落一乡、不漏一村”的创建目标。按照省妇联的工作安排及相关会议精神，市妇联多次向市委主要领导进行专题汇报，市委高度重视，对妇女信访代理工作给予充分肯定，并提出了明确要求，这为顺利开展妇女信访代理工作奠定了坚实的基础。

自工作开展以来，我市各级妇联组织结合本地实际，采取各种措施，扎实推进，市、县、乡、村（社区）四级妇女信访代理工作迅速铺开，取得明显成效。截止目前，共建立县级妇女信访代理机构8个，乡级妇女信访代理机构128个，村级妇女信访代理机构1484个，共有妇女信访代理员1800名，共参与调解矛盾839件。刚才，各县（区）妇联进行了发言交流，讲的非常好，也很实在，我感到各有特色，各有突破。如睢阳区妇联在开展工作时，确立了“1234”的工作思路，即建立一个三级联动的妇女信访代理网络、完善两项配套机制、开辟三条信访代理信息通道、规范四步信访代理工作流程，对全区妇女信访代理工作进行了标准化、规范化建设，提高了实效性。如上午大家观摩的睢阳区新城办事处妇女信访代理站，通过爱心超市，建立了对妇女信访代理员的奖励机制，很有想法，也很新颖，同时也能调动妇女信访代理员的积极性。夏邑县妇联在全县推行“群众说事日”制度，由群众上访变干部下访，针对目前农村留守妇女、留守儿童居多的状况，县妇联积极推荐33名妇女干部参与此项工作。夏邑县孔庄乡妇联加强对妇女信访代理员的培训力度，进一步建立健全妇女信访档案，通过开展“民情对接”活动，发放联系卡，及时掌握和化解妇女群众生产生活中存在的热点难点问题。睢县妇联联合县政法委、县司法局在全市率先成立了妇女维权人民调解委员会，在睢县便民服务大厅一楼调解室正式挂牌，并明确职责、规范程序，使妇联对于婚姻家庭纠纷的调处提高到依法规范的层面，增强了妇联系统调解工作的法律效力。民权妇联将妇女信访代理工作与妇联系统“下基层、访妇情、办实事”活动结合起来，通过小额担保贷款、免费技能培训等惠民政策，开展结对帮扶活动，帮助信访妇女协调解决生产生活中的实际问题。虞城县妇联，有机融合了妇女信访代理工作与三级妇女儿童维权站工作，形成了良性互动的双羸双促局面。

这些成绩的取得，得益于党和政府的重视，得益于有关部门的大力支持，更离不开各级妇联组织特别是妇女信访代理员的辛勤努力。在这里，我代表市妇联向为全面推进妇女信访工作而辛勤工作的妇联干部表示衷心感谢！

三、把握工作重点，增强做好妇女信访代理工作的实效性

我市妇女信访代理工作从开展以来，总体上取得了较好成绩，但从全市范围看，各地发展还不平衡，工作还没有全面推开；大家在“代理什么”和“怎么代理”的问题上，认识有待深化和统一；妇女信访代理员素质和信访代理工作思路、机制、方法等方面都还有很大的提升空间。下面，我就工作安排上给大家提几点要求：

（一）各县（区）妇联要在帮助信访妇女解决实际困难和问题上下功夫。妇女信访代理工作的出发点和落脚点是帮助妇女群众排忧解难。一是广泛开展宣传。各县（区）要通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏、群众文化活动等多种形式，广泛宣传妇女信访代理工作，切实提高信访代理工作的知晓率，让妇女群众了解并接受信访代理，把信访代理作为反映信访问题、维护自身合法权益的重要途径。要大力宣传《信访条例》等相关法律法规，引导妇女群众依法主张权利，理性反映诉求。二是创新工作思路。各县（区）妇联要认真总结开展妇女信访代理工作取得的成效，仔细研究工作中可能遇到的困难和问题，并借鉴这次会上推广的一些做法和经验，创新思路和方法，把这项工作谋划好、开展好。要学习夏邑县妇联工作经验，推行“群众说事日”制度，变群众上访为干部下访，深入基层了解妇女群众的诉求，帮助她们解决实际问题。创新开展“妇联主席接访日”活动，除妇联权益部的正常接访工作之外，增设妇联主席接访日，正、副主席轮流进行接访，通过现场耐心细致的沟通调解，解决妇女不会访、盲目访、无序访的问题。三是切实服务妇女。各县（区）妇联要坚持以妇女为本、为妇女服务的工作原则，站在妇女群众的立场去考虑问题，在开展工作中，尽快熟悉工作原则、流程，真正弄通弄懂：什么案件可以代理，不同案件如何代理，同级相关部门如何协调，代理结果如何反馈等等，切实提高妇女信访代理工作的效率和质量。

（二）各县（区）妇联要在组建一支高素质的妇女信访代理员队伍上下功夫。组建一支高素质的妇女信访代理员队伍是做好妇女信访代理工作的重要保障，也是举办这次培训班的核心目的，希望全市各级妇联组织，一是抓队伍。在队伍建设上，各级妇联组织要注重做到“五个结合”，即与巾帼志愿者队伍、“爱心妈妈”队伍、信访局基层信访信息员队伍、女律师队伍、公检法司等相关职能部门人员相结合，并注重发挥农村老教师、老干部、老工人、老退伍军人、德高望重的老人组成的“五老”民调小组作用，把矛盾化解在基层，做到矛盾不上交。前期，市妇联将招募妇女信访代理员的通知下发至各县（区），请各县（区）积极招募各级妇女信访代理员，乡（镇、街道办）以上妇女信访代理员上报到市妇联统一审核、统一管理，由省妇联颁发证书。村（社区）妇女信访代理员由县信访局和县妇联审核并发放资格证书。今年下半年，每县（区）妇联至少招募各级妇女信访代理员200名，特别是村一级，要务必实现“村村有妇女信访代理员”的目标。二是抓培训。全市各级妇联组织要认真总结过去妇女信访工作试点经验，将信访代理工作全面推开，进一步创新理念、创新思路、创新方法，真正从规范代理内容、规范代理方式、规范代理流程入手，切实做好对妇女代理员的培训工作，全面提高信访代理员的法律素质、表达能力和协调处理信访问题的能力，努力培养一支讲政治、懂政策、善于化解矛盾、热情服务妇女的信访代理员队伍，做到“代理、真代理、善代理、敢代理”，为我市妇女信访代理工作创新突破提供人才保障，此次培训会后，各县（区）妇联要积极行动，迅速掀起学习、培训热潮。三是抓管理。各级妇联组织要通过发放工作联系卡、建立信息平台、定期走访检查、印发工作简报、给予奖励补贴等形式，建立信访代理员联系制度、基层信访代理员动态管理制度和激励保障机制，将妇女信访代理工作的制度化、规范化建设提升到一个新水平。

（三）各县（区）妇联要在建立健全信访代理工作机制上下功夫。妇女信访代理工作关系到社会和谐稳定，需要各部门的联动和参与，希望全市各级妇联组织，一是争取领导重视。全面推进妇女信访代理工作离不开各级党委、政府的重视和支持，各级妇联组织要主动、及时地向党政领导汇报在推进妇女信访代理工作中遇到的情况和问题，提出有关建议，为领导决策当好参谋助手。各县（区）在推进妇女信访代理工作中争取“三个纳入”，即将妇女信访代理工作纳入党政信访工作大格局，与信访工作同谋划、同部署、同检查、同落实；将妇女信访事项纳入信访联席会议，通过协调、调度推动解决实际问题；把妇女信访工作经费纳入本地财政预算或信访工作基金。二是加大协调力度。各县（区）妇联组织要主动与综治、信访、财政、人事、公安、司法等相关部门进行联系，争取在经费、人员和政策方面的支持和配合。特别是要加大与信访局部门的沟通协调力度，按照《关于在全市开展妇女信访代理工作的意见》通知要求，争取在信访大厅开设妇女信访窗口，开通“妇女诉求绿色通道”，对来访妇女反映的信访事件优先登记、优先接待、优先调度、优先办理。三是推广先进经验。各县（区）要层层抓点示范，要按照标准建立健全妇女信访代理机构，要做到三个统一（名称统一、流程统一、标准统一）。工作机构要挂牌，工作制度和流程要上墙，确保妇女信访代理工作规范、有序、全面开展。注重研究和总结妇女信访代理工作规律，推广好的经验、做法和案例，推动形成开展妇女信访代理工作的良好社会氛围。会后，各县（区）要精心策划，专题部署，形成统一模式、统一流程、统一步骤的规范代理程序，推动妇女信访代理工作覆盖基层，不落一县、不落一乡、不落一村。

同志们，姐妹们，妇女信访代理工作意义重大，任务艰巨，是今年、甚至是今后一个时期的一项重点工作。希望大家在各级党委、政府的领导下，锐意进取，扎实推进，为维护社会稳定、构建平安商丘做出新的更大贡献！