关于印发《关于加强服务型基层妇联组织建设的实施意见》的通知

各县（区）妇联：

    现将《关于加强服务型基层妇联组织建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                          商丘市妇女联合会

          2015年7月16日

关于加强服务型基层妇联组织建设的实施意见

为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央党的群团工作会议精神，根据省妇联《关于加强服务型基层妇联组织建设的意见》（豫妇〔2015〕31号）的工作部署，现就加强我市服务型基层妇联组织建设提出如下实施意见。

一、总体要求

1、指导思想。以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指导，落实中央、省委、市委对新时期妇女工作的新要求,坚持党建带妇建、妇建服务党建，强化服务大局、服务妇女、服务基层的理念，以联系和服务妇女为工作生命线，推动基层妇联组织进一步增强服务意识、强化服务功能、提高服务能力、完善服务保障，使基层妇联的组织网络、干部队伍、活动阵地建设适应妇女发展、满足妇女需求，把妇联组织建设成党开展妇女工作的坚强阵地和妇女群众信赖的温暖之家，团结带领广大妇女为商丘经济社会又好又快发展作出积极贡献。

2、工作目标。加强服务型基层妇联组织建设要达到“六好”目标：一是组织设置好，建立有立体化、多层面、广覆盖的基层组织网络；二是队伍建设好，锻造一支素质高、能力强、业务精、热爱妇女工作的骨干力量；三是阵地建设好，“妇女之家”经常开展群众喜闻乐见的活动，受到妇女群众的喜爱和信赖；四是工作机制好，形成一套行之有效、健全规范的工作运行机制，服务规范化、常态化、长效化；五是经费保障好，建立健全保障工作正常开展的专项经费，确保活动顺利有效开展；六是活动成效好，围绕党和政府中心工作，找准党政所需、妇女所急、妇联所能的结合点，为妇女群众办实事、解难事、做好事，妇女群众满意度不断提升。

坚持分阶段、分领域有序推进。2015-2016年重点“抓两头、带一般”，培育各领域基层服务型妇联组织示范点，转化一批薄弱基层组织，带动一批中间基层组织，力争在2016年底前全市有80%的基层妇联组织建成服务型妇联组织。2017-2018年重点“抓品牌、促规范”，努力建设一批在全市有一定影响、服务特色鲜明的服务品牌。到 2018 年底, 全市实现“六好”目标的服务型基层妇联组织达到 90% 以上，使基层妇联组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六好”目标的基层服务型妇联组织。

二、基本原则

3、坚持服务大局的原则。围绕贯彻落实中央“四个全面”和党的群团工作会议精神，围绕党委政府的中心工作,明确妇联组织的职责定位，找准工作切入点和着力点, 深入做好组织、宣传、引导、服务妇女工作, 不断增强基层妇联组织对妇女群众的吸引力和影响力,带领广大妇女听党话、跟党走。

4、坚持服务妇女的原则。以农村和城市社区为主阵地，坚持重心下移，切实关注基层普通妇女群众的需求,进一步加强妇联基层组织网络、干部队伍、活动阵地建设，努力提升服务质量和服务水平，使妇联工作更好地落实在基层、活跃在基层、见效在基层，推进广大妇女更加公平地享有改革和社会发展成果。

5、坚持党建带妇建的原则。要紧紧依靠党建带动，推动把服务型基层妇联组织建设纳入服务型基层党建工作总体规划，列入基层党建工作责任制，同步研究实施，积极拓展党的群众工作领域，增强党的群众工作实效。基层妇联组织要通过富有成效的活动和服务，最大限度地把广大妇女群众团结和凝聚在党的周围，巩固和扩大党执政的群众基础。

三、主要任务

6、打造健全组织体系。加强基层覆盖，创新组织形态，拓展网络体系，建立最广泛联系服务妇女群众的基层妇联组织体系。在传统领域要抓巩固提高，推动城乡社区妇联组织扎根村民小组、楼栋网格、文化广场等妇女生活的最小单位。在新兴领域要抓拓展延伸，推动非公企业、社会组织、农民合作社、工业园区、商务楼宇、专业市场、流动妇女集中地等采取单独创建、区域联建、依托合建、行业统建等方式灵活组建基层妇联组织。培育城乡社区妇女议事会、妇女理事会、妇女互助组、妇女联谊会等妇女自发组织。适应新型农业经营体系发展, 大力推进村妇联建设。在新媒体领域要积极跟进，建立网上妇联、网上“妇女之家”，把妇联组织的工作和服务延伸到各阶层、各领域妇女群众中，努力形成“上面千条线、下面一张网”的妇联组织格局。

7、打造骨干服务队伍。加强基层妇联干部队伍建设，选优配强基层妇联组织负责人, 强化能力提升、实践锻炼和作风养成，提高履职尽责、联系和服务妇女的能力。认真落实县(区) 妇联对乡镇(街道) 妇联的领导职责，努力推动解决乡镇妇联主席职级待遇。村、社区妇联组织要与“两委”同步换届, 推选优秀妇女担任村妇代会主任、社区妇联主席并进入“两委”班子。采取设兼职副主席、公益岗位、扩大执委及常委规模等方式，广泛吸纳各层面妇女骨干力量共同做好妇女工作。注重从女性科技致富带头人、文明新风带头人、公益事业热心人、新兴领域妇女组织负责人中选拔担任基层妇联兼职副主席或执委。积极申报利用政府购买公益岗位, 选用高素质女大学生专职从事妇女儿童工作。鼓励热心妇女儿童事业的巾帼志愿者和妇女儿童社会工作专业人才参与志愿服务，夯实服务型基层妇联组织建设骨干力量。

8、打造完善服务阵地。加强“妇女之家”阵地建设，通过健全制度、示范培训、组织交流、探索实践等方式,着力培育服务规范、充满活力的示范“妇女之家”。依托党群服务中心、会议室等综合场所，建立乡镇（街道）“妇女之家”，充分发挥上传下达、宣传发动、教育培训、业务指导等服务功能。到2015年底，全市乡镇（街道）妇女之家的组建率要达到100%。强化村（社区）“妇女之家”功能，继续开展示范创建活动，到2017年底，全市创建100个市级示范“妇女之家”。推动“妇女之家”向多领域延伸，探索在机关、学校、企业等单位建立各具特色的“妇女之家”，扩大“妇女之家”的覆盖面。注重网络空间与地域布局的有机结合，综合运用妇联组织门户网站、微博、微信、QQ群等新媒体平台，形成网上网下相互促进、有机融合的服务模式，有效开展基层妇女工作。

9、打造优质服务品牌。紧紧围绕妇女发展新需求，形成和巩固一批贴近妇女实际、具有独特和持久社会功能、运行机制相对完善的服务项目，打造和提升一批具有广泛影响的“妇”字号品牌，有效涵盖妇女就业创业、家庭和睦、社会维权、健康关爱等各方面需求。一是促进巾帼建功成才。在城镇，深化巾帼文明岗创建活动，打造巾帼家政服务品牌，推进妇女创业孵化基地建设，促进妇女就业创业；在农村，扶持发展巾帼现代农业科技示范基地和以妇女为主体的专业大户、农业产业化龙头企业，创建一批巾帼现代农业科技示范基地和巾帼示范合作社，引领妇女为推进农业现代化做贡献。二是促进社会文明和谐。实施家庭文化推广行动，深化寻找“最美家庭”活动，开展“五好文明家庭”、“书香家庭”、“爱心家庭”、“环保家庭”等系列和睦家庭创建活动，把社会主义核心价值观、中华民族传统美德、良好家风等内容传播到千家万户，助推文明商丘建设。三是维护妇女儿童权益。深化“巾帼维权行动”，发挥12338维权热线、妇女信访代理、妇女法律援助点、妇女儿童维权合议庭的积极作用，为妇女儿童提供优质、便捷、贴心的维权服务。四是保障妇女儿童民生。积极推动妇女小额担保贷款工作，扩大“两癌”免费检查受益群体，继续实施“春蕾计划”、爱心书递、母亲健康快车等公益项目，做好农村留守妇女、留守儿童的关爱帮扶工作。   

四、方法举措

10、精心谋划设计。服务型基层妇联组织建设涵盖妇联工作方方面面，必须加强统筹协调，精心研究谋划服务型基层妇联组织建设的基本思路、总体布局和推进步骤。要进行专门调研，制定工作方案，有重点、有计划、分步骤推进落实。要学习借鉴基层服务型党组织建设经验，创新工作形式和内容，体现妇联工作特色，把基层服务型妇联组织建设与履行妇联的基本职能结合起来，与完成妇联的重点工作任务结合起来，使各项工作有序推进。

11、有效整合资源。各级妇联要注重抓源头,争取党政支持，整合社会资源，推动政府将涉及妇女儿童和家庭的公共服务项目委托妇联向社会组织购买, 通过把握需求、购买服务、组织评估等关键环节, 有计划地分批、分类推出服务妇女儿童的政策和项目, 提供面向基层妇女群众的普惠性服务。充分利用社会服务力量,培育扶持女性社会组织, 建设女性社会组织服务平台, 推动基层妇联组织开发妇女儿童社会工作岗位, 放大妇联组织服务效应。健全巾帼志愿服务制度, 培育巾帼志愿者队伍，大力开展巾帼志愿服务。

12、坚持面向基层。推进基层联系点制度，以上带下，多措并举，把工作资源向基层倾斜，工作力量向基层集中，工作载体向基层转移。强化基层妇联组织主体地位，坚持问需于妇女群众、问计于妇女群众，主动深入基层、走进妇女群众，倾听她们的心声。要因地制宜, 针对不同地区、不同领域、不同类型基层妇联组织的主要任务, 研究不同的工作着力点, 提出不同的工作要求, 设计不同的活动载体, 加强工作指导的针对性和实效性。

13、突破重点难点。有针对性地谋求突破基层工作经费短缺、工作人员待遇不高等实际问题。抓住构建乡镇公共财政预算体系、乡镇财政由县级管理等改革契机, 推动按照不低于“一元钱”标准解决乡镇妇联工作经费。推动从村集体经济收入、社区工作经费、基层党建工作经费中, 统筹解决城乡社区妇联组织工作经费。推动乡镇（街道）、社区妇联主席享受同级党政领导副职的政治、生活待遇，落实村妇代会主任工作报酬、养老保险、生活补助等。

五、组织领导

14、加强组织领导。各级妇联组织要按照党建带妇建的原则，积极争取将服务型基层妇联组织建设纳入服务型基层党组织建设工作格局，加强系统指导。市妇联成立全市服务型基层妇联组织建设工作领导小组，负责工作的总体规划、整体推进和督促指导。领导小组下设办公室，设在市妇联组宣部，负责日常工作，相关部室具体负责本部室服务职能的推动落实和督促指导。

15、加强目标考核。推动把服务型基层妇联组织建设工作纳入基层党政领导班子目标责任考核和基层党建考评体系, 量化、细化考核指标, 明确考核内容、标准、方式和程序, 做到与党建工作同检查、同考核、同奖惩。建立并落实各级妇联主席基层妇联工作述职评议考核制度，每年组织开展一次专项述职和评议考核，把服务型基层妇联组织建设作为主要内容，并将考核评价作为各级妇联组织创先评优的重要内容。

16、加强督查落实。县（区）妇联要及时开展自查，找准影响和制约服务功能发挥的突出问题, 深入查找原因, 研究解决办法；要精心选树符合时代特点、服务成效突出、妇女群众满意的先进典型，总结推广基层在实践中创造的好经验、好做法，对具有影响力和示范性的先进典型进行表彰奖励, 用基层经验推动基层工作，推动广大基层妇联组织在建设服务型妇联组织过程中创先争优，扎实有效地服务基层妇女群众。