关于在扶贫攻坚战中实施“巾帼脱贫行动”的意见

各县（区）妇联、市直有关单位妇委会：

    为贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，在打赢脱贫攻坚战中充分发挥妇女“半边天”作用和妇联组织独特作用，商丘市妇联决定在全市贫困妇女中实施“巾帼脱贫行动”，现提出如下意见。

一、目的意义

党的十八届五中全会作出了到2020年全面建成小康社会的决定，在2020年全面建成小康社会的同时，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，时间非常紧迫，形势严峻，事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关国家长治久安。商丘作为人口大市、农业大市，目前现有扶贫开发重点县6个，贫困人口55.8万人。妇女既是脱贫攻坚的工作对象，也是脱贫攻坚的重要力量。协助党和政府做好妇女脱贫工作、打赢脱贫攻坚战是各级妇联组织和广大妇女责无旁贷的重大政治任务。

二、目标任务

各级妇联组织和广大妇女要充分认识帮助妇女摆脱贫困对于打赢脱贫攻坚战的特殊重要性，作为贯彻落实中央党的群团工作会议精神、保持和增强政治性先进性群众性的具体行动，切实增强责任感、使命感和紧迫感。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来，与全面建成小康社会结合起来，与当前各项工作结合起来，在精准扶贫、精准脱贫、打赢脱贫攻坚战中，找准工作定位，强化责任担当，积极主动作为，努力帮助贫困妇女摆脱贫困。

三、具体措施

1、加强宣传发动，引导贫困妇女思想脱贫。要在广大贫困妇女群众中广泛深入地宣传中央、省、市关于脱贫攻坚的各项惠民政策，宣传精准扶贫、精准脱贫的重点举措和任务要求，引导贫困妇女群众克服“等、靠、要”的思想，发扬自尊自信自立自强精神，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导社会扶贫参与观念，在全市营造“关爱妇女、扶贫济困、守望相助”的浓厚社会氛围。要利用每年的“三八”国际妇女节和国家扶贫日，集中宣传表彰一批贫困妇女脱贫致富的先进典型，激发贫困妇女参与脱贫攻坚的内在动力，带动更多贫困妇女实干兴家、发展立家，改变贫困面貌，创造美好生活。

    2、强化技能培训，帮助贫困妇女科技脱贫。要以保障贫困妇女平等接受教育权益、提高整体素质、增强脱贫致富能力为目标，进一步加大对贫困妇女的教育培训力度，推动政府逐步提高贫困妇女在各级各类普惠性培训中的比例，力争达到40%以上。组织动员更多贫困妇女积极参与政府各项实用技能培训，引导更多贫困家庭“两后生”接受职业教育，使贫困妇女真正掌握一技之长。要摸清贫困妇女底数，掌握贫困妇女现实需求，坚持实际实用实效的原则，开展种植养殖、乡村旅游、家政服务、手工编织、农村电商等适合贫困妇女特点的培训项目，增强妇女脱贫致富本领和自我发展能力。

3、用好小额贷款，助力贫困妇女创业脱贫。继续实施妇女小额担保贷款财政贴息政策，充分发挥政策的导向作用，主动作为，在确定贷款对象、贴息范围和项目指导等方面进一步加大对贫困妇女的帮助。要加大对妇女领办的专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等经营组织的金融服务，通过“女能人+龙头企业+合作社+贫困妇女”等方式，帮助贫困妇女采用带资入股、参股分红或就业分红增加收入，提高小额信贷的精准性和有效性，力争通过金融扶持实现创业一人、脱贫一户，提升政策在扶贫开发工作中的重要作用。

4、能人示范引领，带动贫困妇女互助脱贫。要依托已有的巾帼现代农业科技示范基地、女企业家协会会员单位、手工编织基地、“三八”绿色工程基地中的女负责人、女能人、女带头人，发挥她们的致富、帮富、带富作用，发展种植养殖、农产品加工、手工编织、农村电商、乡村旅游等具有当地特色的扶贫优势产业，示范引领更多妇女脱贫致富。鼓励女能人与贫困妇女结对帮扶，发展各种形式的互助组、合作社，采用“合作社+贫困户”、“市场+贫困户”、“协会+贫困户”等多种扶贫模式，确保“精准扶贫”落到点上，扎到根上。

5、发展妇女手工，组织贫困妇女巧手脱贫。各级妇联组织，特别是贫困地区妇联组织要结合当地实际，引导贫困妇女突出区域特点、文化特色和民族特质，大力推进“巧媳妇”工程等一批手工加工项目，引导贫困妇女宜绣则绣，宜剪则剪，宜编则编，依靠妇女手工增加经济收入。依托各地建立的协会、商会，争取政府政策、项目和资金支持，加强技能培训，提高手工产品附加值。要主动与相关企业联系，采取“公司+协会+农户”的方式，形成集培训、研发、生产、销售为一体的妇女手工产业链，引领带动更多贫困妇女实现灵活就业、脱贫致富。

6、拓展公益救助，抓好贫困妇女项目脱贫。要充分发挥所属公益平台的作用，面向贫困妇女儿童开展创业培训、生产帮扶、心理辅导、法律援助、健康教育等针对性服务。依托已有的农村妇女“两癌”免费检查项目、“母亲邮包”、“春蕾计划”、“中国妇女法律援助项目”等品牌优势，积极动员企业和社会各界通过爱心捐助、投资兴业、志愿服务、结对帮扶等多种方式参与扶贫开发，引导社会各方面资源向贫困地区聚集，不断打造针对贫困地区留守妇女儿童等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌，不断扩大贫困妇女在扶贫公益项目中的受益面，帮助特困妇女实现救助脱贫。

四、有关要求

1、提高思想认识，增强扶贫脱贫工作的责任感。各级妇联干部特别是贫困地区妇联干部要统一思想，认清形势，提高认识，自觉践行党的群众路线，切实转变工作作风，“一级带着一级干，一级做给一级看”，一级一级传导工作压力，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终，切实在脱贫攻坚中发挥妇联组织作用。

2、认真调查摸底，提升扶贫脱贫工作的精准度。要以扶贫部门确定的精准扶贫户为基础，深入基层调查研究，摸清女性人口的贫困状况。县、乡妇联组织对本地区的贫困妇女总量及基本情况、实际需求等要有全面的掌握。

3、细化工作措施，切实提高扶贫脱贫工作的有效性。在组织实施中，各级妇联组织要结合妇联工作实际，根据妇女实际需求，将具体措施逐一分解，做好与贫困妇女的对接，做到扶持一个、脱贫一个，切实提高扶贫脱贫工作的有效性。各级妇联组织要及时总结上报好经验、好做法，及时交流工作动态，学习先进工作经验，共同推进“巾帼脱贫行动”深入实施。

                     　　　　   　　　 商丘市妇女联合会

                      　　　　   　　　　2016年2月24日