“三化”维权 “一创”维稳 全力服务平安商丘大局

——商丘市妇联妇女儿童维权维稳工作综述

在花木兰的故里商丘，生活着400多万妇女同胞，在妇女姐妹中广泛流传着这样一句话“有事找妇联，那是为我们说话的地方！妇联是娘家，能为我们当家作主！”多年来，全市各级妇联始终秉承“党政所需、妇女所急、妇联所能”的工作方针，一贯坚持维权与维稳并重的工作原则，围绕中心，服务大局，从推进源头化维权、社会化维权、实事化维权入手，着力强化维权服务，切实维护妇女儿童的合法权益；以“平安家庭”创建为立足点，着力加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定大局，为商丘妇女儿童事业发展及和谐社会建设做出了积极贡献。由于成绩突出，商丘市妇联先后被全国妇联评为“全国妇联系统信访工作先进集体”、“全国维护妇女儿童合法权益工作先进集体”，多次被省妇儿工委评为“河南省维权示范岗”，被省妇联授予“河南省维权贡献奖”， 2009年以来，连续五年被市委、市政府评为“商丘市综合治理先进单位”。

一、    坚持源头化维权，在服务大局中创新思路

    全市各级妇联组织坚持以源头维权为重点，深入开展调查研究，主动、及时跟进政府决策过程，切实加强执法检查和监督，不断推动妇女儿童维权工作的源头化和法制化。

1、积极参与完善公共政策体系。全市各级妇联充分运用人大立法的有效载体，积极参与《中华人民共和国妇女权益保障法》及《河南省妇女权益保障法实施办法》等保护妇女权益相关法律法规的修订与实施，在完善公共政策体系、健全决策机制的进程中，切实加大源头维权力度，努力把维护妇女权益纳入民主化、法制化轨道。近年来，全市各级妇联分别向人大提交了《关于修改<河南省妇女权益保障法>实施办法的建议》、《关于修改<河南省预防与制止家庭暴力条例>的议案》，向市依法治市办提交了《关于制定商丘市“五五”普法规划的建议》、《关于制定商丘市“六五”普法规划的建议》，向社会治安综合治理办公室提出了《关于把社区维权工作列入综合治理的考评范畴的建议》等。

2、主动提交人大、政协提案。针对妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，利用人大、政协的参政议政渠道，以人大议案、政协提案的形式提出对策建议，引起党委、政府对妇女儿童工作的重视，推动部门制定出台相关的法规、政策和意见，从源头上预防和减少各种损害妇女利益的情况发生。近年来，全市各级妇联充分利用人大、政协“两会”契机，向人大、政协提交了《关于关爱农村留守儿童的提案》、《关于进一步净化未成年人成长环境的议案》、《关于加强商丘市妇女儿童活动阵地建设的提案》、《关于提高婚前医学检查率的提案》等，主动为党委、政府建言献策，积极为妇女儿童发展争取政策支持和发展空间。
　　3、深入开展调查研究。“有调查才有发言权。”近年来，全市各级妇联针对出嫁女土地权益维护、妇女受家庭暴力、农村留守流动儿童安全成长、妇女参政议政、妇女创业就业等热点难点问题，深入开展调查研究，准确摸排各种困难和问题，追溯问题根源，提出切实可行的对策及建议，完成了《关于对商丘市困境儿童慈善需求的调研》、《商丘市农村留守儿童调研》、《商丘市家庭暴力现状及对策研究》、《商丘市留守妇女情况调查》、《商丘市女大学生村官发展现状调研》、《商丘市女干部队伍建设调研》、《新形势下加强妇儿工委办公室能力建设的思考和建议》、《商丘市妇女儿童发展规划情况调研》等50余篇调研论文，通过深入的调查分析，为妇女维权工作找到切入点，为制定保护妇女合法权益的法律法规及政策提供翔实的调研依据，增强了妇女维权工作理论研究的科学性和前瞻性。其中，《新形势下加强妇儿工委办公室能力建设的思考和建议》、《商丘市妇女儿童发展规划情况调研》、《实施家政服务开启妇女就业新篇章》等调研报告获全省妇联系统调研报告评选活动三等奖。

4、切实加强执法检查和监督。为切实加强妇女儿童法律法规的落实，我们一方面争取人大把保障妇女权益作为执法检查的重要内容，在2013年，由人大牵头，会同公安、法院、检察院、劳动局、总工会、妇联等多个部门对我市贯彻实施《妇女权益保障法》的情况进行了执法检查，并就更好地贯彻执行《妇女权益保障法》进行了专题座谈，促进了《妇女权益保障法》的实施；另一方面，通过实施妇女儿童发展规划，对劳动、卫生、教育、民政等职能部门在涉及妇女劳动保护、社会保障，未成年人受教育权利保护、社会福利政策享受等方面的目标实施情况进行监督和年度评估，对目标实施不力的部门进行督促，指导其发挥职能优势，采取有效措施，推动妇女儿童法律法规及政策的执行和落实。

二、推进社会化维权，在机制建设上拓宽平台

各级妇联组织注重充分凝聚社会力量，加强沟通协调，整合有效资源，努力健全维权网络和社会化工作机制，切实推进各级维权机构和阵地建设，不断拓宽维权平台，推动维权工作的制度化和规范化。

1、不断强化维权领导组织建设。全市各级党委政府高度重视妇女儿童维权工作，专门成立了由政法委书记任组长的市、县两级维护妇女儿童合法权益领导组，并根据工作需要和人事变动，多次对领导组成员进行调整及充实，市级维权领导组成员单位由2000年的20个增至目前的34个，维权工作力量不断壮大，形成了政府主导、妇联协调、多部门合作、各负其责、齐抓共管的工作格局。同时，我们还成立了综合治理领导组、“扫黄打非”工作领导组、妇联信访工作领导组等维权机构，为维护妇女儿童权益提供了强有力的组织保障。

2、逐步健全维权服务网络。2003年，市、县两级妇联开通了“12338”妇女儿童维权热线，多年来共接待、处理妇女儿童来电、来信、来访维权案件8000余件，结案率达98%，为妇女儿童提供了方便、快捷、优质的法律咨询和服务。2007年，市妇联在全市各乡镇、街道办建立妇女法律援助受理点10个，实现了基层妇联有维权阵地。2011年，市妇联进一步拓宽维权平台，与市综治办联合在全市196个乡镇、街道办事处综治办、司法所建立妇女儿童维权工作站，同时协调综治部门，将维权站工作全部纳入综治考核机制，基层维权机构建设得到进一步巩固。2012年，市妇联又在全市4626个行政村和社区的“妇女之家”全部建立妇女维权点，使市、县、乡、村四级维权网络逐步健全，实现了全覆盖。

3、着力建立司法保护体系。各级妇联组织注重协同各执法部门力量，形成妇女儿童司法保护体系。2000年以来，我们先后与司法局联合成立了法律援助中心，为妇女儿童提供法律援助6000余次；与公安局联合成立了“110反家暴中心”，处理调解涉及妇女儿童各类案件纠纷达4000余起；密切联系各级法院，设立妇女儿童维权合议庭，发展82名妇联干部为法院人民陪审员，直接参与审判、监督离婚纠纷、财产纠纷、抚养纠纷等涉及妇女儿童权益的案件420起，为妇女儿童追索赡养费、扶养费653万。妇女维权与司法工作的有机结合，形成了群众团体和司法部门共同维权的强大合力，实现了妇联单一维权向社会化维权的转变。

4、积极壮大维权志愿者队伍。除了加强维权组织、机制和阵地建设外，我们还积极吸纳社会公益力量，为妇女儿童维权工作增砖添瓦。各级妇联组织不断加强与女企业家协会、女领导干部联谊会等妇联团体会员的合作，利用女性社团人才集聚的优势，发挥其在创业指导、宣教引导、维权帮扶等方面的积极作用，为妇女儿童维权工作提供人才支持和力量倾斜。市、县两级妇联分别成立了“巾帼维权志愿者”队伍，多年来，凝聚了越来越多的巾帼志愿者，特别是律师、心理咨询师、社会工作者等专业人才加入志愿者队伍，引导妇女和家庭主动参与公共服务、社会管理。据统计，全市200余名巾帼维权志愿者成功调解邻里纠纷、家庭矛盾共计5000余起，为增加和谐稳定因素做出了积极贡献。今后，我们还将依托妇女之家，在市、县建立信访代理、协理制度，从法院审判员、信访调解员、法学专家、热心公益事业的律师及妇女维权志愿者中选聘选聘代理员，帮助或引导妇女群众向司法机关合理反映诉求，维护合法权益。

三、注重实事化维权，在关注民生中延伸手臂

各级妇联组织坚持以人为本，关注民生，针对弱势妇女儿童的维权需求，不断创新服务手段，延伸维权手臂，争取优势资源，实施服务项目，进一步推动维权工作的项目化和实事化。

1、积极实施“中国妇女法律援助项目”。 认真执行全国妇联中央专项彩票公益金法律援助项目，切实加强与各级法院、司法局、法律援助中心的联系沟通，积极为贫困涉诉妇女申请法律援助资金，2011年项目实施以来，共为14名贫困涉诉妇女申请法律援助款近3万元，为当事人挽回经济损失共计56万余元。

2、大力实施贫困妇女儿童关爱工程。为了切实关注贫困妇女儿童的生存发展，2013年，市妇联创新工作载体，在全市实施贫困妇女儿童关爱工程。活动依托母亲节和“六一”儿童节，组织开展了以“献给母亲的爱”为主题的关爱贫困母亲活动和以“收集一张报纸、奉献一份爱心、传递一本书籍、倾注一片真情” 为主题的“爱心书递”关爱贫困儿童活动。在各级妇联组织的多方呼吁，积极协调下，来自社会各界爱心团体和个人的人士踊跃为贫困妇女儿童捐善款、献爱心。截至目前，共为贫困妇女儿童捐款166772元，捐书24676本，文具3473件，捐建爱心书屋13个。爱心活动仍在持续，市妇联将把“贫困妇女儿童关爱工程”作为一项长期工作，坚持不懈地做实做好，切实为贫困妇女儿童送去关爱和帮助，真正使他们享受到来自社会大家庭的温暖。

3、深入实施“巾帼创业培训工程”。 为切实解决下岗女职工、女农民工、女大学生的创业就业问题，市妇联在全市实施“巾帼创业培训工程”，积极联合劳动、财政等部门，近年来，建立创业实践基地30个，妇女创业就业指导中心10个，共为女大学生、女下岗职工、女农民工组织创业就业培训1000余次，为10万余人提供就业培训。通过举办“春风送岗位”活动、高校专场招聘会等形式，共为女大学生、女下岗职工、女农民工组织招聘会320余期，为11.6万人提供创业就业指导，帮助3万余人实现了创业就业梦想。

4、全面开展农村妇女健康检查。认真实施全国“两癌”普查项目，对全市3.9万人进行了两癌免费检查，推荐45名患病妇女申报了全国“贫困母亲两癌救助专项基金”。与卫生部门联合，开展免费盆底筛查和义诊，引导留守妇女关爱自己、关爱家庭、健康生活，进一步提高了留守妇女健康水平和生活质量。大力实施全国妇联“母亲健康快车”项目，提高“母亲健康快车”项目执行单位和项目执行医院对实施项目重要意义的认识，组织举办“母亲健康快车”项目培训班，帮助留守妇女增强健康保健意识，减少妇科疾病的发生，促进了留守妇女健康状况的进一步改善。

5、创新开展“做群众贴心人活动”。市妇联积极响应市委“做群众贴心人”的号召，进一步创新工作思路，拓宽工作载体，在全市各级妇联组织中深入开展“下基层、访妇情、办实事、促发展，争做妇女群众贴心人”活动。将梁园区周集乡张庄村和睢阳区孙福集乡朱大楼村作为帮扶联系点，在政策、资金、项目上进行倾斜，为帮扶村修路、打井、种树，帮助村“两委”健全班子、完善制度，引进项目资金，帮扶困难群众，带领村民增收致富，推动两村经济和社会建设稳步发展。为把活动推向深入，市妇联每名党员干部在帮扶点分包一个定点联系户，定期开展调研，主动与联系户结成帮扶对子，每逢“三夏”、中秋、春节，都深入到贫困群众中走访慰问，帮助其解决困难、度过难关。目前，市妇联共为帮扶村引进项目资金近40万元，累计走访群众200余户，慰问贫困户、孤残老人26户，资助贫困大学生、贫困儿童83名，捐赠办公设施10套，图书800多册，累计捐款捐物达8万多元。

四、深化平安家庭创建，在维护稳定中挖掘资源

各级妇联组织紧紧围绕大局，坚持维权与维稳并重，以“平安家庭” 创建为立足点，积极参与社会治安综合治理，促进维权与维稳工作的有效结合。

1、建立健全工作机制和规章制度。各级妇联组织将“平安建设”作为维护妇女儿童根本利益，密切党群、干群关系的民心工程，高度重视，列入年度计划，摆上重要议事日程。市妇联成立了“平安建设”领导组、综合治理领导小组，建立了“一把手”负总责，主管副职亲自抓，权益部具体管，有关科室积极配合的工作机制，为“平安建设”活动的开展提供了组织保障。制定和完善了矛盾纠纷排查制度、综合治理目标管理制度，每年与各部室签订《综合治理目标责任书》，明确工作责任，完善考核措施，实施奖惩制度。定期召开党组会和综合治理领导小组会议，记录会议内容，分析工作情况，认真排查不稳定因素，研究信访工作中存在的问题，制定切实可行的解决对策。

2、广泛开展法制宣传活动。全市各级妇联突出法制教育、提高家庭成员的法律素质这一主题，依托“12·4”法制宣传日和“6·26”禁毒日、“11.25反家暴日”、“12.1艾滋病防治日”等重大节日，深入机关、乡村、学校、社区、家庭、企业、市场，发放宣传资料，展出宣传展板、悬挂宣传横幅，组织举办维权专题培训班、法制报告会、文艺宣传晚会等形式多样、内容丰富的法律宣传活动，进一步调动了广大妇女参与“平安建设”的积极性和主动性，增强了广大妇女儿童依法维权的意识和能力，优化了妇女儿童维权社会环境，营造了平安、和谐的浓厚社会氛围。据统计，近年来，全市各级妇联组织共印发维权宣传资料10万余份，出动宣传车100余次，悬挂宣传横幅2000余条，举办法制宣传活动500余次。

3、积极化解社会矛盾。各级妇联利用乡镇、社区妇女儿童维权站，组织巾帼维权志愿者，为妇女群众提供法律法规以及婚姻家庭、道德规范、心理咨询等方面的维权咨询服务。认真、及时接待基层妇女群众来信来访，做到来访有登记、处理有结果、工作有记录。近年来，共受理各类有关妇女儿童方面案件近4000余件，实现了妇女儿童问题“小事不出村，大事不出乡，纠纷不激化，矛盾不扩大”，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

4、主动参与社会治安综合治理。市妇联认真落实“一岗双责”责任制, 驻村工作队多次深入到综合治理联系点——永城市龙岗乡，帮助驻村点制定和完善综合治理规章制度，认真开展矛盾纠纷与排查工作，确保驻村点社会治安大局稳定。春节和“三夏”期间，走访慰问困难群众，了解其生活生产困难，送去慰问物资，帮助群众解决燃眉之急、度过生活难关。多年来，市妇联看望龙岗乡困难户30余户，送去慰问金2万余元，面粉、食用油等慰问物质价值1万余元。

5、大力开展评选表彰活动。每年的“三八”国际妇女节期间，市妇联都在全市各级妇联组织和广大家庭中开展“维权贡献奖”先进集体、先进个人和“平安家庭”示范社区（村）、“平安家庭”示范户评选活动。2005年来，共评选出“维权贡献奖”先进集体340个、先进个人587名，“平安家庭”示范社区（村）232个、“平安家庭”示范户297户。通过表彰在参与经济建设、维护社会稳定等做出突出贡献的先进集体和个人，进一步弘扬尊老爱幼，和亲睦邻的社会风尚，让社会各界更多的人关注、支持妇女儿童维权工作，同时，激励更多的妇女为服务妇女儿童和平安商丘做出新的贡献。