关于转发河南省妇女联合会

《关于进一步深化农村留守妇女儿童老人关爱行动的通知》的通知

各县（区）妇联：

    现将河南省妇联《关于进一步深化农村留守妇女儿童老人关爱行动的通知》【豫妇[2014]27号文】转发给你们，请认真学习，领会精神，结合本地实际，创新工作思路，找准工作载体，将此项工作与妇联各项常规工作结合起来，深入推进，取得成效。同时，请将工作开展情况与图片及时上报至市妇联权益部。

电子邮箱：sqsflqyb@163.com

联系人：冯岩

 商丘市妇女联合会

                                       2014年6月17日

豫妇〔2014〕27号

关于进一步深化农村留守妇女儿童老人关爱行动的通知

各省辖市、直管县（市）妇联：

为认真贯彻落实省委2号文件精神，围绕全面深化改革大局，结合我省农村留守妇女儿童老人（以下简称“三留守人员”）的实际状况，建立健全“三留守人员”关爱服务体系，省妇联决定在全省进一步深化农村“三留守人员”关爱行动。现将具体事宜通知如下：

一、强化认识，把关爱行动作为当前农村妇女工作的重点

习近平总书记在2013年12月23日召开的中央农村工作会议上指出，要重视农村“三留守人员”问题，健全农村留守妇女儿童老人关爱服务体系。近年来，伴随着城镇化进程的加快，农村“三留守人员”问题日益凸显，他们在生产生活、家庭教育、心理生理、安全医疗等方面均受到不同程度的影响。为此，省委将 “三留守人员”的关爱服务纳入2014年农村工作的重点。

2011年，省妇联曾发出《关于深入开展“农村留守妇女儿童关爱行动”的通知》。三年来，在各级党委政府的重视支持下，农村“三留守人员”的关爱帮扶工作取得了明显成效。针对新时期农村“三留守人员”生存发展的现实情况，进一步深化关爱行动不仅是全面深化改革、推进四个河南建设的需要，关系到家庭和睦、社会平安和农村经济社会发展，更是妇联组织配合党委政府实施关爱帮扶工作的责任所在。各级妇联要充分认识作好这项工作的时代意义，将其作为当前农村妇女工作的重点，立足于留守妇女权益希望维护、生产农忙期待帮助、子女教育期盼指导、精神心理渴求抚慰、人身安全需要保护等迫切需求，以维护留守妇女老人权益、关爱留守儿童健康成长为着力点，以基层妇女组织和“妇女之家”为依托，采取切实措施，从看得见、摸得着的实事做起，为农村“三留守人员”提供有效的帮助和服务。

二、多措并举，把关爱行动真正落到实处

（一）因地制宜，实施互助关爱行动。以村（组）为单位，以关爱服务为宗旨，以就近就便、自愿参加为原则，建立留守妇女互助组。毎个行政村千人以下至少建立1个互助组，千人以上建立2个或多个互助组；互助组要推选一名有文化、热心助人的女性担任组长，在村妇代会指导下，结合实际，制定邻里守望、互帮自助公约；开展邻里关爱、尊老爱幼、扶弱济困、家庭和睦、科学家教、夫妻和谐相处等知识学习及交流活动，注重营造农忙时相互帮助忙收种、平日里相互交心谈感受的生活氛围，自觉带动全村家庭主动与村委签订和睦家庭创建承诺书；与空巢孤寡老人结成帮扶对子，定期为老人提供情感慰藉、打扫卫生、陪护送医就诊等贴心服务。努力做到生产互助、生活互帮、精神互慰、教育互享、矛盾互调、权益互维，构建温馨和谐人际关系，形成人人为我、我为人人的良好社会风尚。

（二）整合资源，实施组织关爱行动。把深化关爱行动作为促进农村经济发展、带领留守妇女增收致富的载体和抓手，积极争取基层组织支持，使政策项目更多地普惠“三留守人员”。要通过开展 “巾帼文明岗”和行政村结队共创“巾帼示范村”活动，搭建城乡互助共赢平台，为农村留守妇女发展提供帮助；引荐农村留守妇女加入专业合作社，优先向有创业意愿的农村留守妇女提供小额担保财政贴息贷款，为更多的贫困留守妇女发展生产脱贫致富提供资金服务；利用农村党员现代远程教育网和政府培训资源，组织农村留守妇女参加实用技术、就业技能、法律知识、家庭教育、妇幼保健、文明礼仪、科学常识等培训，提高农村留守妇女增收致富能力和综合素质；加大关爱帮扶农村“三留守人员”社会救助力度，继续实施农村妇女“两癌”免费检查救治、法律援助及母亲健康快车等项目，优先为贫困留守妇女提供法律服务和支持，使更多的“三留守人员”普受惠；大力培育发展农村妇女文体健身团队，引导农村留守妇女积极参加文明、健康、向上的文体活动，丰富精神文化生活；开展为农村留守老人送温暖活动，将关爱农村留守老人行动与“敬老献爱心、孝老促和谐”活动相结合，利用节点为农村留守老人提供贴心服务；实施农村留守儿童关爱服务试点项目，依托农村留守儿童指导服务机构、农村留守流动儿童示范家长学校等，组织开展生活照顾、亲情抚慰、课业辅导、安全管护、家庭教育指导等服务。

（三）积极倡导，实施志愿关爱行动。积极协调相关部门，注重资源叠加，广泛动员社会各界热心人士主动参与到关爱农村“三留守人员”行动中，尽心竭力为困难“三留守人员”办实事、办好事、解难事。开展“四结对服务”，即巾帼示范岗与妇代会结对，城镇爱心家庭与留守家庭结对，妇代会主任、妇女代表与农村留守妇女结对，代理妈妈与农村留守儿童结对等一对一爱心帮扶服务。组织巾帼志愿者深入农村“三留守人员”家中走访慰问，宣传政策、解读法律，了解他们生产生活中的所需所求所盼，有针对性地开展心理疏导、家庭教育、法律咨询、信访代理、医疗保健、应急救助、安全防范等方面的宣教和服务；组织教师、爱心妈妈、大学生志愿者、大学生村官、基层干部与留守儿童开展“大手拉小手”、“手拉手一帮一”、“校地结对”等互助活动；组织城市儿童与农村贫困留守儿童开展“与好朋友共读一本好书”等互帮互学活动，把社会关爱和温暖及时送到农村“三留守人员”身边。

三、夯实基础，推动关爱行动做深做细做实

（一）积极争取党委政府及有关部门重视支持。农村“三留守人员”关爱行动是一项长期的、细致的、贴心的温暖工程，要把这项工作摆上改善和保障民生的重要位置，提高认识，提升责任，结合实际，因地制宜，确保责任到人，措施到位，工作取得实效。要通过深入调查研究，认真进行摸排，澄清底数，逐人登记造册，及时向党委政府及相关部门反映农村“三留守人员”生存状况和实际困难，推动出台完善相关政策措施，努力形成关爱帮扶长效机制。

（二）强化基层组织建设和妇女之家服务功能。紧紧抓住党委政府全面深化改革的重要契机，进一步争取对基层妇联组织建设的重视和支持，严格按照“组织健全、人员落实、阵地巩固、经费保证、工作活跃”目标要求，建设好、使用好、管理好“妇女之家”，确保有健全的组织、一定的经费保障、巩固的工作阵地和高服务能力的妇女工作者队伍，为进一步推动关爱行动提供组织、资金、队伍和阵地保障。

（三）积极参与社会管理创新和平安建设。围绕平安建设大局，立足建设四个河南目标，进一步加大男女平等基本国策、维护妇女儿童权益法律法规宣传力度，发挥12338妇女维权热线、妇联法律帮助中心、妇女儿童维权站等服务平台作用，充分调动农村“三留守人员”和广大家庭参与农村经济发展、维护社会稳定的热情，组织农村留守妇女积极融入平安村庄、和睦家庭创建活动，以小家平安促社会稳定。协调有关部门加大对性侵留守妇女儿童、家庭暴力、虐待留守老人及儿童犯罪的打击力度，为农村“三留守人员”营造安全、放心的生存发展环境。

                                  河南省妇女联合会

                                   2014年5月30日